Windows 7
Тарифы. Соотношение услуг по пропуску трафика и услуг связи Организация физической цепи

Тарифы. Соотношение услуг по пропуску трафика и услуг связи Организация физической цепи

ОПЕРАТОРАМИ СЕТИ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ*

1. Услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи:

а) услуга международного завершения вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на международном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи оператора, находящегося за пределами территории Российской Федерации);

б) услуга междугородного завершения вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на междугородном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи);

в) услуга зонового завершения вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на зоновом уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи);

г) услуги местного завершения вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на местном или абонентском уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи):

услуга местного завершения вызова на узле связи;

услуга местного завершения вызова на смежном узле связи;

2. Услуги завершения вызова на сеть оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения к сети оператора связи к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи того же оператора):

а) услуга зонового завершения вызова на сеть оператора связи;

б) услуга местного завершения вызова на сеть оператора связи:

услуга местного завершения вызова на узле связи оператора связи;

услуга местного завершения вызова на смежном узле связи оператора связи;

услуга местного завершения вызова на сеть связи с одним транзитным узлом;

услуга местного завершения вызова на сеть с 2 и более транзитными узлами.

3. Услуги транзита вызова (деятельность оператора связи, направленная на пропуск через его сеть связи трафика между сетями связи 2 других операторов связи или между различными частями сети связи одного оператора связи):

а) услуги международного транзита вызова:

услуга международного транзита вызова, не предназначенного для завершения на территории Российской Федерации;

услуга международного транзита вызова, предназначенная для завершения на территории Российской Федерации;

б) услуга междугородного транзита вызова;

в) услуга зонового транзита вызова;

г) услуга местного транзита вызова.

4. Услуги инициирования вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети связи данного или другого оператора связи, от точки присоединения к сети данного оператора связи при предоставлении доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами сетей фиксированной телефонной связи или операторами сетей передачи данных):

а) услуга междугородного инициирования вызова;

б) услуга зонового инициирования вызова;

в) услуга местного инициирования вызова:

Услуга местного инициирования вызова на узле связи;

Услуга местного инициирования вызова на смежном узле связи;

Услуга местного инициирования вызова с одним транзитным узлом;

Услуга местного инициирования вызова с 2 и более транзитными узлами.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНОЧНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ………..5

1.1. Сущность цены. Базовые подходы к установлению цен………………………5

1.2. Виды и функции цен. Аспекты ценообразования в сфере инфокоммуника-

ций………………………………………………………………………………………8

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

В ИНФОКОММУНИКАЦИЯХ………………………………………………………11

2.1. Сущность и классификация тарифов и цен на инфокоммуникационные

услуги…………………………………………………………………………………..11

2.2. Оценка уровней и динамики тарифов и цен в секторе инфокоммуникаций...15

3. СТРАТЕГИИ И ТАКТИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА

РЫНКЕ ИНФОКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ………………………………..20

3.1. Характеристика стратегий ценообразования в инфокоммуникациях…………20

3.2. Тактические приемы ценообразования для стимулирования спроса на

инфокоммуникационные услуги………………………………………………………24

4. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СЕБЕСТОИМОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКИ

ОБОСНОВАННЫХ ЗАТРАТ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ………28

4.1. Состав и структура цен и тарифов на инфокоммуникационные услуги……….28

4.2. Сущность и методика определения экономически обоснованных затрат на

оказание инфокоммуникационных услуг……………………………………………..30

5. ФАКТОРЫ РЫНОЧНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ТЕОРИЯ ПОТРЕБИ-

ТЕЛЬСКОГО ПОВЕДЕНИЯ…………………………………………………………...36

5.1. Факторы рыночного ценообразования в отрасли инфокоммуникаций………..36

5.2. Использование теории потребительского поведения в практическом

ценообразовании инфокоммуникационных компаний………………………………39

6. МЕТОДЫ РЫНОЧНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СЕКТОРЕ ИНФОКОМ-

МУНИКАЦИЙ………………………………………………………………………….43

6.1. Методы, основанные на учете производственных затрат………………………43

6.2. Методы конкурентного ценообразования………………………………………..46

6.3. Эконометрические методы определения цен и тарифов………………………..47

7. МЕТОДЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ И ЦЕН В УСЛОВИЯХ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ……………51

7.1. Директивное ценообразование в секторе электросвязи…………………………51

7.2. Метод предельного ценообразования…………………………………………….53

8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕНООБРАЗО-

ВАНИЯ В СЕКТОРЕ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ…………………………………...56

8.1. Задачи и порядок государственного регулирования ценообразования в

инфокоммуникациях …………………………………………………………………..56

8.2. Методика расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефон-

ной связи………………………………………………………………………………...63

8.3. Принципы и порядок государственного регулирования цен на услуги

присоединения и услуги по пропуску трафика………………………………………68

9. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ИННОВАЦИОН-

НЫЕ УСЛУГИ ……………………….………………………………………………...73

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….82

При подготовке данного раздела использованы материалы учебного пособия В.В. Герасименко. Ценообразование. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 442 с. – (Серия «Учебники экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова)

* Утвержден постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электрической и общедоступной почтовой связи»

* В соответствии с Приложением № 1 к Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия. Утверждены постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 161.

** В соответствии с Приложением № 2 к Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия. Утверждены постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 161.

Регистрационный N 6917

В целях реализации требований пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования.

2. Ввести в действие прилагаемые требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования с 1 января 2006 года.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра информационных технологий и связи Российской Федерации Б.Д. Антонюка.

Министр

Л. Рейман

Приложение

Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования

I. Порядок пропуска трафика при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, подвижной радиосвязи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной спутниковой радиосвязи

1. Пропуск трафика при оказании услуг местной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи, функционирующие в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города федерального значения;

в) пользовательское (оконечное) оборудование.

2. Пропуск трафика при оказании услуг внутризоновой телефонной связи осуществляется в следующем порядке:

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

г) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

д) пользовательское (оконечное) оборудование;

2) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи, и абонентской станцией (абонентским устройством), подключенной к сети подвижной связи, когда абонентские номера вызывающего и вызываемого абонента и (или) пользователя входят в ресурс нумерации, соответственно географически определяемой и географически не определяемой зон нумерации, закрепленный за одним и тем же субъектом Российской Федерации:

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории субъекта Российской Федерации;

г) узлы связи сети подвижной связи;

д) абонентская станция (абонентское устройство);

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

г) узлы связи одной сети подвижной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

е) узлы связи другой сети подвижной связи;

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи;

г) узлы связи сети подвижной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

д) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;

3. Пропуск трафика при оказании услуг междугородной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:

1) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи:

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

д) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории другого субъекта Российской Федерации;

е) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

ж) пользовательское (оконечное) оборудование;

2) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи, и абонентской станцией (абонентским устройством), подключенной к сети подвижной связи, когда абонентские номера вызывающего и вызываемого абонента и (или) пользователя входят в ресурс нумерации, соответственно географически определяемой и географически не определяемой зон нумерации, закрепленный за различными субъектами Российской Федерации:

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории субъекта Российской Федерации;

г) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;

д) узлы связи сети подвижной связи, функционирующие на территории того же субъекта Российской Федерации;

е) абонентская станция (абонентское устройство);

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети местной телефонной связи;

д) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;

е) узлы связи сети подвижной связи;

ж) абонентская станция (абонентское устройство);

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи;

г) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;

е) узлы связи сети (сетей) иностранного государства;

ж) абонентская станция (абонентское устройство).

4. Пропуск трафика при оказании услуг международной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:

1) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи:

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

д) узлы связи сети фиксированной телефонной связи иностранного государства;

е) пользовательское (оконечное) оборудование.

2) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи и абонентской станцией (абонентским устройством), подключенной к сети подвижной связи:

а) пользовательское (оконечное) оборудование;

б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;

в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором размещается пользовательское (оконечное) оборудование вызывающего абонента и (или) пользователя;

г) транзитные междугородные и (или) международные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;

д) узлы связи сети подвижной связи иностранного государства;

е) абонентская станция (абонентское устройство).

5. Пропуск трафика между абонентскими станциями (абонентскими устройствами), подключенными к сети (сетям) подвижной связи при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или подвижной радиосвязи, или подвижной спутниковой радиосвязи, осуществляется в следующем порядке:

а) абонентская станция (абонентское устройство);

б) узлы связи различных сетей подвижной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

в) абонентская станция (абонентское устройство);

а) абонентская станция (абонентское устройство);

б) узлы связи одной сети подвижной связи;

в) узлы связи сети междугородной и международной телефонной связи;

г) узлы связи другой сети подвижной связи;

д) абонентская станция (абонентское устройство).

II. Порядок пропуска трафика при оказании услуг по пропуску трафика

6. Пропуск трафика для оказания услуг международного завершения вызова осуществляется в следующем порядке:

в) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи;

г) узел (узлы) связи, входящий в состав сети связи общего пользования иностранного государства.

7. Пропуск трафика для оказания услуги междугородного завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи;

в) узел (узлы) связи сети фиксированной зоновой телефонной связи;

г) узел (узлы) связи сети (сетей) местной телефонной связи.

8. Пропуск трафика для оказания услуги междугородного завершения вызова на сеть подвижной связи осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи;

б) транзитный международный узел (узлы) связи, либо транзитный междугородный узел (узлы) связи, либо транзитный междугородный узел (узлы) связи и транзитный междугородный узел (узлы) связи;

в) узел (узлы) связи сети подвижной связи.

9. Пропуск трафика для оказания услуги зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:

в) узел (узлы) связи сети (сетей) местной телефонной связи.

10. Пропуск трафика для оказания услуги зонового завершения вызова на сеть подвижной связи осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети подвижной связи;

б) узел (узлы) связи сети подвижной связи.

11. Пропуск трафика для оказания услуги местного завершения вызова осуществляется в следующем порядке:

б) узел (узлы) связи сети (сетей) местной телефонной связи.

12. Пропуск трафика для оказания услуг международного транзита вызова, не предназначенного для завершения на территории Российской Федерации, осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи;

б) транзитный международный узел (узлы) связи;

13. Пропуск трафика для оказания услуг международного транзита вызова, предназначенного для завершения на территории Российской Федерации, осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи;

б) транзитный международный узел (узлы) связи и транзитный междугородный узел (узлы) связи либо транзитный международный узел (узлы) связи;

в) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи.

14. Пропуск трафика для оказания услуг междугородного транзита вызова осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи;

б) транзитный междугородный узел (узлы) связи;

в) точка присоединения сети междугородной и международной телефонной связи.

15. Пропуск трафика для оказания услуг зонового транзита вызова осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи;

б) узел (узлы) связи сети фиксированной зоновой телефонной связи;

в) точка присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи.

16. Пропуск трафика для оказания услуг местного транзита вызова осуществляется в следующем порядке:

а) точка присоединения сети местной телефонной связи;

б) узел (узлы) связи сети местной телефонной связи;

в) точка присоединения сети местной телефонной связи.

17. При оказании услуги инициирования вызова пропуск трафика осуществляется в порядке, обратном указанному в пунктах 6-11 настоящих требований.

Тарифы на услуги по присоединению к сети тактовой сетевой синхронизации (ТСС)

Присоединение к сети ТСС

Пользование сетью ТСС

Тарифы на дополнительные услуги

Организация физической цепи

Пользование физической цепью, в месяц

Изменение условий предоставления услуг

Тарифы на услугу по организации соединительной линии между технологическим оборудованием сторонних организаций и/или оборудованием ПАО МГТС на объектах

Тарифы на предоставление доступа присоединенным операторам связи и владельцам сетей связи специального назначения к экстренным оперативным, специальным и справочным службам

Тарифы на использование сетевого ресурса МГТС (УССЭ) и предоставление доступа присоединенным операторам связи и владельцам сетей связи специального назначения к экстренным оперативным, специальным и справочным службам:

Услуга	Стоимость, без НДС
Активизация сетевого ресурса на УССЭ МГТС, выделенного для организации доступа к экстренным оперативным, специальным, справочным службам, в расчете за один цифровой тракт Е1	50 000 руб.
Предоставление сетевого ресурса на УССЭ МГТС, организованного для доступа к экстренным оперативным, специальным, справочным службам, в расчете за один цифровой тракт Е1, в месяц	90 000 руб.
Предоставление доступа к экстренным оперативным, специальным, справочным службам в расчете за 1 номер присоединенной сети, в месяц¹	9 руб.
Примечание: ¹Тариф применяется в случае предоставления доступа к службам через организованные точки присоединения к сети электросвязи МГТС на местном уровне.
Обслуживание операторов связи и владельцев сети связи специального назначения (в расчете за каждую минуту соединения со справочными службами МГТС): ²
с информационно-справочной службой 09	10 руб.
со справочно-сервисной службой 009	49 руб.
²Примечания: 1. Неполная минута соединения с информационно-справочной службой 09 и справочно-сервисной службой 009 оплачивается как полная. 2. Время автоинформационного сообщения об условиях обслуживания информационно-справочной службой 09 и справочно-сервисной службой 009 тарифицируется как время соединения со справочной службой. 3. Подлежит оплате в соответствии с тарифами в полном размере все время обслуживания, в том числе и в случае отсутствия в базах данных запрашиваемой информации.

Тарифы на использование сетевого ресурса МГТС с целью предоставления доступа операторам связи и владельцам сетей связи специального назначения к узлу обслуживания вызовов экстренных оперативных служб (УОВЭОС):

Услуга	Стоимость, без НДС
1. Предоставление доступа путем соединения сети связи с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб:
1.1. Организация сетевого ресурса на узле обслуживания экстренных оперативных служб МГТС в расчете за один цифровой тракт Е1 или в расчете за 30 единовременных линий связи, организованных по пакетной технологии	50 000
1.2. Предоставление сетевого ресурса (без ограничения количества абонентских номеров, указываемых в договоре) на узле обслуживания экстренных оперативных служб МГТС, в расчете за один цифровой тракт Е1 или в расчете за 30 единовременных линий связи, организованных по пакетной технологии, в месяц	90 000
2. Предоставление доступа при присоединении к узлу связи МГТС имеющему соединение с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, за 1 номер присоединенной сети, включенного в договор, в месяц	9
3. Предоставление доступа к экстренным оперативным службам, в расчете за 1 номер присоединенной сети, не включенного в договор, в месяц³	9
³Примечание: Тариф применяется при использовании услуги, указанной в пункте 2.

Тарифы на организацию и использование цифровых сетевых трактов (потоков Е1) в составе транспортной сети SDH МГТС

Организация цифровых сетевых трактов (потоков Е1)

Использование цифровых сетевых трактов (потоков Е1)

Тарифы на подключение доступа к пункту управления СОРМ

Предоставление доступа к ПУ СОРМ

Использование доступа к ПУ СОРМ

Примечания:
Одна единица сетевого ресурса включает в себя:
*Предоставление одного первичного цифрового сетевого тракта (потока E1).
**Предоставление одного первичного цифрового канала (потока E1) ЕСМ.

Вайпан Виктор Алексеевич

Управляющий партнер Консалтинговой группы "Юстицинформ", главный редактор журналов "Право и экономика" и "Вестник Арбитражного Суда" города Москвы, ответственный секретарь Собрания действующего законодательства г. Москвы, кандидат юридических наук, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы. Специалист по гражданскому законодательству, сделкам по купле-продаже бизнеса.

Осуществлял руководство, выполнение и координацию крупных юридических проектов, прежде всего в сфере связи и транспорта. В качестве эксперта или руководителя экспертных групп участвовал в подготовке правовых заключений по вопросам хозяйственной деятельности и текущем консультировании российских и зарубежных компаний различных форм собственности. Координировал подготовку ряда федеральных законопроектов и иных нормативных правовых актов. Участвовал во многих сложных арбитражных делах.

В деятельности операторов связи нередко возникают трудности, связанные с толкованием норм Закона о связи в части определений ключевых терминов. Одной из таких проблем является выявление соотношения понятий услуг по пропуску трафика и услуг связи.

Некоторые специалисты полагают, что услуги по пропуску трафика относятся к услугам связи. Такой подход представляется ошибочным. Смешение указанных понятий не основано на буквальном толковании Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в ред. Федерального закона от 3 марта 2006 г. N 32-ФЗ) (далее - Закон о связи), не соответствует его смыслу и может повлечь правовые последствия, которые не заложены в нормах законодательства о связи. Наиболее явным негативным последствием признания услуг по пропуску трафика услугами связи является необходимость получения операторами связи специальной лицензии на возмездное оказание услуг по пропуску трафика, что явно не соответствует действующему законодательству о связи. Следовательно, при наличии технической возможности, но при отсутствии лицензии, содержащей разрешение на осуществление деятельности по пропуску трафика, организация связи не сможет возмездно пропускать трафик операторов связи. Такие выводы являются неправомерными. Действующее законодательство о связи предусматривает существенные различия между услугами по пропуску трафика и услугами связи.

Прежде всего, сравним формулировки Закона о связи, касающиеся основных определений.

В соответствии со ст. 2 Закона о связи электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Трафик - нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи. Пропуск трафика - осуществление процесса установления соединения и передачи информации между сетями связи.

Услуга связи - это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Пользователем услуги связи может быть любое лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи.

Услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи. Сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

Таким образом, пропуск трафика осуществляется операторами связи по сетям электросвязи. Соответственно, пользователями услуг по пропуску трафика являются только операторы связи, которые не подпадают под приведенное в Законе определение абонента.

На основании приведенных формулировок можно сделать вывод о том, что относительно услуг по пропуску трафика и услуг связи в законодательстве РФ предусмотрены различные правовые режимы.

Услуги по пропуску трафика в Законе о связи выступают в качестве самостоятельных услуг и не приравниваются к услугам связи.

В статье 2 указанного Закона даны разные определения услуг связи и услуг по пропуску трафика. Содержание указанных определений не совпадает.

Сущность услуг связи заключается в полноценном приеме, обработке, хранении, передаче или доставке индивидуальной информации по заказу конкретного пользователя.

В то же время пропуск трафика - это удовлетворение потребностей взаимодействующих операторов связи в их полноценной деятельности по оказанию услуг связи индивидуальным пользователям. Пропуск трафика не носит характера законченной услуги связи, предоставляемой конечному пользователю.

Услуги по пропуску трафика оказываются только в интересах операторов связи. Услуги связи могут оказываться любым заинтересованным лицам, в том числе одним оператором связи другому оператору связи.

Согласно ст. 2 Закона о связи пользователем услуг связи может быть любое лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи. В качестве более узкой подкатегории из числа пользователей выделяются абоненты услуг связи, как пользователи услугами связи, с которыми заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Услуги по пропуску трафика отражаются в договоре о присоединении или в договоре о межсетевом взаимодействии.

Услуги связи отражаются в договоре об оказании услуг связи.

Указанные договоры являются разными правовыми основаниями деятельности по оказанию предусмотренных в них услуг и отличаются по своим существенным условиям.

Услуги по пропуску трафика в отличие от услуг связи не подлежат лицензированию (не включены в Перечень лицензируемых услуг, определенный Постановлением Правительства от 18 февраля 2005 г. N 87). Ни Закон о связи, ни Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусматривают необходимости лицензирования услуг по пропуску трафика. Лицензируются только услуги связи, указанные в Постановлении N 87, перечень которых не подлежит расширительному толкованию без внесения в него изменений в установленном порядке.

Законом о связи предусмотрена в качестве самостоятельной услуга по пропуску трафика. Согласно указанному Закону право оказания такой услуги предоставлено операторам связи. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. N 161 порядок пропуска трафика по сетям электросвязи регулируется операторами связи самостоятельно в договорном порядке, без получения лицензии на такой вид деятельности. При этом требования к порядку пропуска трафика устанавливаются Мининформсвязи России в пределах своей компетенции (п. 6 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия).

Согласно Закону о связи лицензированию подлежат только услуги связи. Несмотря на то что гл. 6 Закона озаглавлена как "Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и подтверждение соответствия средств связи", следует подчеркнуть, что в ст. 29 Закона о связи речь идет не о лицензировании всех возмездных услуг, а о лицензировании только возмездных услуг связи.

Отсутствие в Постановлении Правительства РФ N 87 такой лицензируемой услуги, как пропуск трафика, не означает запрета на оказание данных услуг в РФ. Оператор связи вправе осуществлять данную деятельность без лицензии.

Согласно ст. 1 и 49 ГК РФ юридические лица свободны в осуществлении любой деятельности, если это не противоречит законодательству и их учредительным документам, а гражданские права могут быть ограничены только законом. Запрет на занятие какими-либо отдельными видами деятельности или их лицензирование может устанавливаться только законом.

Лицензирование услуги по пропуску трафика не предусмотрено Законом о связи и не может устанавливаться в Постановлении Правительства РФ N 87 как подзаконном акте, т.к.:

в соответствии с законом лицензированию подлежат только услуги связи, а не услуги по пропуску трафика, соответственно, не допускается ограничение в форме лицензирования оказания услуг по пропуску трафика;

лицензирование услуг по пропуску трафика не может относиться к предмету регулирования Постановлением N 87, которое касается только лицензирования услуг связи;

введение лицензирования услуг по пропуску трафика возможно только путем внесения соответствующих изменений в Закон о связи.

Кроме того, следует учесть, что примечание к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи также допускает одновременное оказание услуг связи и иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

от 29.12.2005 N 828)

1. Услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи:

услуга местного завершения вызова на узле связи;

услуга местного завершения вызова на смежном узле связи;

услуга местного завершения вызова на сеть связи с одним транзитным узлом;

услуга местного завершения вызова на сеть связи с 2 и более транзитными узлами.

2. Услуги завершения вызова на сеть оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения к сети оператора связи к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи того же оператора):

а) услуга зонового завершения вызова на сеть оператора связи;

б) услуги местного завершения вызова на сеть оператора связи:

услуга местного завершения вызова на узле связи оператора связи;

услуга местного завершения вызова на смежном узле связи оператора связи;

услуга местного завершения вызова на сеть оператора связи с одним транзитным узлом;

услуга местного завершения вызова на сеть оператора связи с 2 и более транзитными узлами.

а) услуги международного транзита вызова:

услуга международного транзита вызова, предназначенного для завершения на территории Российской Федерации;

б) услуга междугородного транзита вызова;

в) услуга зонового транзита вызова;

г) услуга местного транзита вызова.

4. Услуги инициирования вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети связи данного или другого оператора связи, до точки присоединения к сети данного оператора связи при предоставлении доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами сетей фиксированной телефонной связи или операторами сетей передачи данных):

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 N 828)

а) услуга междугородного инициирования вызова;

б) услуга зонового инициирования вызова;

в) услуги местного инициирования вызова:

услуга местного инициирования вызова на узле связи;

услуга местного инициирования вызова на смежном узле связи;

услуга местного инициирования вызова с одним транзитным узлом;

услуга местного инициирования вызова с 2 и более транзитными узлами.